Битва за Конгресс: что изменят промежуточные выборы в США?

Этой осенью американцы вновь пойдут на избирательные участки. От результатов голосования будет зависеть, сможет ли Трамп продолжать свою политику или окажется со “связанными руками” на ближайшие два года. Для второго исхода достаточно проиграть выборы в Конгресс — орган, без которого невозможно проводить ключевые реформы, принимать бюджет и реализовывать значительную часть президентской политики. 3 ноября американцы будут определять «границы власти» Трампа, об этом и поговорим.

Кого и куда выбирают

Формула следующая: каждые два года полностью переизбирают Палату представителей (435 мандатов). Сенат работает иначе — в нем сидят ровно 100 человек, от каждого из 50 штатов выбирают строго по два сенатора, а срок работы каждого длится 6 лет. Сенаторы делятся на три группы, и каждые два года переизбирается только одна треть. В 2026 году под удар попадает 2-я группа — это в основном места, которые в последний раз разыгрывались в 2020 году, плюс два внеплановых мандата: в Огайо (на место, которое занимал Джей Ди Вэнс, ставший вице-президентом) и во Флориде (бывшее кресло Марко Рубио, возглавившего Госдепартамент). Итого — 35 мандатов.

Расклад сил

Cейчас республиканцы контролируют обе палаты, но назвать этот контроль надежным нельзя. В Палате представителей у республиканцев 218 мест против 212 у демократов, потеря всего нескольких округов на промежуточных выборах может привести к смене большинства. В Сенате 53 места против 47, также в пользу республиканцев. Главная интрига промежуточных выборов сосредоточена вокруг Палаты представителей, тогда как Сенат пока считается более надежной территорией для республиканцев.

По прогнозу аналитической платформы 270toWin, большинство округов уже считаются безопасными для одной из партий. Непредсказуемыми остаются 17 округов (13 из которых удерживают республиканцы), еще 23 относятся к категории «склоняющихся».

В итоге расклад на июль такой: после выборов демократы могут забрать в Палате представителей 226 мест, против 206 у республиканцев. Результаты подавляющего большинства опросов на конец июля также показывают, что по итогам ноябрьских выборов контроль над палатой перейдет к демократам.

Есть еще одна причина для оптимизма демократов — рейтинг Трампа. По данным трекера одобрения Мorning consult, президента США не поддерживают около 57% американцев. И тут уже может сыграть историческая закономерность: если рейтинг президента уходит ниже 50%, партия власти, вероятнее всего, теряет места в Конгрессе. В послевоенной истории США такое происходило минимум 6 раз.

К слову, за последние 80 лет партия президента почти всегда проигрывала. С 1946 года прошло 20 промежуточных выборов и в 18 из них президентская партия уступила места в Палате представителей.

«Это закономерность. Избиратель разочаровывается в хозяине Белого дома и голосует за оппозиционную ему партию в надежде получить более сбалансированную политику», – рассказал «ВЕДам» политолог Роман Романов.

С учетом статистики интересно разобрать те два исключения, когда президентам все же удавалось удержать большинство в палатах:

• Билл Клинтон, 1998 год. Первые промежуточные выборы его партия проиграла, но вторые удалось выиграть на фоне экономического бума в США (эпоха «доткомов»). В стране была рекордно низкая безработица, стабильный рост доходов населения, а федеральный бюджет США впервые за 30 лет был сведен с профицитом. Избиратели не хотели менять власть в условиях всеобщего процветания.
  
  

• Джордж Буш-младший, 2002 год. Республиканцы сыграли на мощном всплеске патриотизма в американском обществе после теракта 11 сентября 2001 года и выиграли 8 дополнительных мест в Палате представителей, вернув контроль над Сенатом. А дальше случился проигрыш в 2006 году. Причиной стали затянувшаяся и непопулярная война в Ираке и провал работы властей после урагана «Катрина», который разрушил Новый Орлеан. Недовольство американцев привело к плачевным результатам: минус 30 мест в Палате представителей и 6 мест в Сенате.

На промежуточных выборах избиратели смотрят на результат и оценивают уже не лозунги, а стоимость продуктов, уровень инфляции, внешнюю политику, цены на бензин, ситуацию на рынке труда и все, что сказывается на их жизни.

«По актуальным опросам 2026 года экономика остаётся главным вопросом для наибольшей доли избирателей, дальше идут угрозы демократии, здравоохранение, миграция и внешняя политика. Для кампании это означает простую вещь: если бытовая инфляция, доходы и стоимость жизни воспринимаются как плохие, они почти всегда «перекрывают» внешнеполитические успехи в массовом голосовании», — объяснил «ВЕДам» заведующий отделом внутриполитических исследований ИСКРАН Вадим Козлов.

Игра «по-честному»

Если бы на исход американских выборов влияло только настроение избирателей, разговор можно было бы заканчивать на предыдущем пункте, но есть ещё один важный фактор, который может сильно поменять ход игры, — джерримендеринг. По сути, это перекройка избирательных округов в пользу той или иной партии. Работает она так: после переписи населения штаты получают право менять границы округов. В первую очередь механизм используют, чтобы сохранить равное количество избирателей, но также он работает и в качестве инструмента увеличения шансов своей партии на выборах.

Обычно карты пересматривают раз в десять лет (последняя перепись населения была в 2020 году), но в середине 2025 года губернатор Техаса Грег Эбботт по прямому призыву Трампа созвал внеочередную законодательную сессию и продавил новую карту, которая может принести республиканцам до пяти дополнительных мест в Палате представителей. Демократы Техаса в знак протеста даже покидали штат на несколько недель, чтобы сорвать кворум, но, увы, это не помогло, и карту в итоге приняли.

Демпартия решила ответить зеркально. Губернатор Калифорнии Гэвин Ньюсом инициировал референдум под названием «Предложение 50», который подразумевал перекройку карты штата в пользу демократов примерно на пять мест. На этом гонка не остановилась. Свои карты также уже поменяли и пытаются поменять Миссури, Луизиана, Флорида, Северная Каролина, Огайо и Юта.

«Обе партии занимаются джерримендерингом. Если смотреть с точки зрения потенциала добавить себе новые мандаты, то количественно республиканцы опережают демократов. Но изменение карт вряд ли будет реализовано во всех штатах, где это пытаются сделать, что ограничивает влияние джерримендеринга конкретно в нынешнем избирательном цикле», — отметил Романов.

Есть только два сценария…

3 ноября мы увидим результаты этой борьбы, и если у руля окажутся республиканцы, то существенно ничего не изменится, разве что Трамп отметит новую историческую победу.

«Победа республиканцев скорее увеличит манёвренность Трампа, чем даст ему полную свободу действий. Даже при дружественном Конгрессе его курс не станет бесконтрольным: отдельные члены собственной партии уже демонстрируют готовность сопротивляться по Ирану, Украине и другим внешнеполитическим вопросам», — подчеркнул Вадим Козлов.

А если у руля окажутся демократы? Этот сценарий трудно назвать радужным для Трампа, подобное он уже переживал и вряд ли хочет повтора.

«Любая инициатива Трампа пойдет под нож, особенно это касается избирательной реформы Save America Act*. Демократы будут давить через любое принятие бюджета (хоть временного, хоть долгосрочного), не говоря уже о том, что ни один большой законопроект Трампа больше не пройдет», — считает Романов.

_{* Законопроект Safeguard American Voter Eligibility Act, известный как закон SAVE America. Документ предполагает изменение порядка голосования на федеральных выборах: авторы хотят обязать избирателей при регистрации и голосовании предоставлять официальные документы, такие как свидетельство о рождении или паспорт, то есть больше будет недостаточно просто поставить галочку в графе о гражданстве.Трамп называет его своим «приоритетом номер один», демократы считают это подавлением голосования и намерены блокировать инициативу.}

Но есть вещи и пострашнее блокировки инициатив. В апреле этого года более 70 законодателей демократов требовали отставки Трампа через импичмент или 25-ю поправку к Конституции (о досрочном прекращении полномочий главы государства).

«С точки зрения ежедневного управления для Трампа болезненнее потеря Палаты представителей, потому что именно она контролирует бюджетный процесс, расследования и начало импичмента», — объясняет Козлов.

Здесь важно понимать: даже если демократы вернут себе Палату представителей, этого будет недостаточно для отстранения президента от должности. Нижняя палата может только инициировать импичмент, но окончательное решение принимает Сенат, где для вынесения обвинения требуется квалифицированное большинство в две трети голосов.

С учетом нынешнего расклада такой сценарий выглядит маловероятным. Промежуточные выборы редко приводят к смене хозяина Белого дома, но часто меняют баланс власти в Вашингтоне. Так что ноябрь 2026 года станет для Трампа не просто очередными выборами, а проверкой на прочность второй половины его президентства.